Onder 2. College van Beroep voor het bedrijfsleven 17 juli 2013

In 2009 zijn aan appellanten ontheffingen voor onbepaalde tijd verleend om op zondag hun supermarkten geopend te hebben. Binnen de gemeente is nadien discussie ontstaan over de wijze waarop de vier beschikbare ontheffingen op grond van artikel 6 van de Verordening moeten worden verdeeld onder de gegadigden. De in 2009 gemaakte keuze om ontheffingen voor onbepaalde tijd te verlenen, leidt achteraf bezien tot ongelijkheid voor andere levensmiddelenwinkels. Verweerders achten het daarom wenselijk dat de vier beschikbare ontheffingen voor bepaalde tijd worden verleend. Het op 21 juni 2012 in werking getreden Beleid zondagavondopenstelling levensmiddelenwinkels (het Beleid) voorziet dan ook in het verlenen van ontheffingen voor twee jaar middels een loting. Volgens het Beleid is startpunt voor de nieuwe situatie dat vanaf 2014 alle vier de ontheffingen voor loting beschikbaar zijn. Dit betekent dat voor de reeds verleende ontheffingen voor onbepaalde tijd in het Beleid een overgangsregeling is getroffen, die inhoudt dat de geldigheidsduur van deze ontheffingen wordt beperkt tot en met 31 december 2013. Overeenkomstig het Beleid is de geldigheidsduur van de ontheffingen van appellanten gewijzigd onder toepassing van artikel 4, aanhef en onder b, van de Verordening. Volgens verweerders is sprake van veranderde omstandigheden en gewijzigde inzichten, die een wijziging van de ontheffingen van appellanten noodzakelijk maken in verband met de belangen ter bescherming waarvan de ontheffing is verleend, zoals bedoeld in deze bepaling. Het rechtskarakter van het Beleid kenmerkt zich door een ruime mate van vrijheid, ook wanneer dat in het nadeel van een belanghebbende uitpakt. De ontheffingen van appellanten zijn in zoverre niet rechtens onaantastbaar. Appellanten waren al sinds oktober 2011 op de hoogte van het voornemen van verweerders om tot nieuw beleid voor de verdeling van ontheffingen te komen. Gewezen wordt op het bestuurlijk overleg in aanwezigheid van appelanten op 24 oktober 2011 en een vergadering met supermarkteigenaren op 24 januari 2012. In het kader van de belangenafweging zijn de belangen van appellanten meegenomen en afgewogen tegen de algemene belangen van andere levensmiddelenwinkels om ook in aanmerking te kunnen komen voor een ontheffing. De overgangstermijn tot en met 31 december 2013 doet recht aan de belangen van appellanten. Door de introductie van een loting vindt een evenwichtige afweging plaats van de belangen van alle gegadigden, ook die van appellanten. Appellanten kunnen immers meedingen in de loting en de ontheffing opnieuw verkrijgen voor de duur van twee jaar. Het nieuwe beleid biedt voldoende grond voor wijziging van de ontheffingen van appellanten. Toen de ontheffingen in 2009 aan appellanten werden verleend, was nog geen ervaring opgedaan met de zondagavondopenstelling en inmiddels overstijgt de vraag naar ontheffingen het aanbod. Het nieuwe beleid is nodig om de inmiddels schaars geworden ontheffingen op een eerlijke wijze te verdelen. Er is zodoende sprake van gewijzigde inzichten als gevolg van veranderde omstandigheden op grond waarvan de ontheffingen van appellanten gewijzigd kunnen worden. In de primaire besluiten is ten onrechte verwezen naar het op 21 januari 2012 in werking getreden Beleid, terwijl de primaire besluiten dateren van 18 juni 2012. Dit gebrek wordt met toepassing van artikel 6:22 Algemene wet bestuursrecht (Awb) gepasseerd. Verwezen had moeten worden naar het reeds in oktober 2011 kenbaar gemaakte en materieel in werking getreden nieuwe beleid..

$ curl -s https://bron.page/api/v1/blobs/401b69ca3808d6dd89b60e66bd5bd4279b312e1109597210d2f7c06435eec0af | shasum -a 256