Onder 8.9. Raad van State 4 april 2018

Ik heb mij zelfs afgevraagd wat er tegen is om bezwaar tegen de invorderings- of verhaalbeschikking op te vatten als mede omvattende bezwaar tegen de lastoplegging voor zover het gaat om omstandigheden die van belang zijn om de vraag te kunnen beoordelen of ingevorderd of verhaald behoort te worden - dus niet voor zover bestreden wordt dat aan de last voldaan moest worden. De bedoeling van de invorderings- en verhaalbeschikking was om alle bestuursrechtelijke vragen bij de bestuursrechter te concentreren, maar het gevolg van haar introductie is dat de justitiabele nu niet met twee, maar met drie compartimenten zit met waterdichte schotten ertussen. Ik heb mij bij het concipiëren van deze conclusie zelf ook onthand gevoeld door steeds te moeten bedenken dat ik kwesties die in fase (i) aan de orde gesteld hadden kunnen worden, niet meer in de beschouwingen kon betrekken omdat we in fase (ii) zitten en [appellant] fase (i) niet heeft benut, om welke reden dan ook. Als wél bezwaar of beroep is ingesteld tegen de initiële last, ligt het uiteraard voor de hand om na onherroepelijk worden van de beoordeling daarvan van die onherroepelijkheid uit te blijven gaan. Maar als in fase (i) ook geen rechtsmiddelen zijn gebruikt (verschoonbaar of niet), waarom zouden bij gerede twijfel over rechtmatigheid de fase (i) kwesties dan niet meer aan de orde mogen komen in de bezwaar- en beroepsprocedure over fase (ii), uitsluitend in het kader van beoordeling van de redelijkheid van invordering en verhaal? De tenuitvoerlegging van de sancties wordt er niet door vertraagd, gehinderd of geschorst; de sanctiedreiging en de geloofwaardigheid van de handhavende overheid worden er niet door aangetast. Als in fase (ii) alsnog het bestuurlijke handelen in fase (i) onrechtmatig wordt bevonden (de aangeschrevene had het bijvoorbeeld helemaal niet in zijn macht om de overtreding ongedaan te maken, of was zelfs geen overtreder) is dat weliswaar geen grond voor ongedaanmaking van toegepaste bestuursdwang, noch voor schadevergoeding door de overheid (dan had de aangeschrevene maar wél in fase (i) zijn rechtsmiddelen moeten gebruiken: de formele rechtskracht blijft in zoverre staan), maar kan dat mijns inziens wél grond zijn voor matiging of afzien van invordering of kostenverhaal in fase (ii).

$ curl -s https://bron.page/api/v1/blobs/2bfcfd2da913aaf85103c9962c880e551ea3cbd632a44a8cb0cf5d06fbdae422 | shasum -a 256